编者按:近年来,周口法院聚焦主责主业真抓实干,各项工作不断取得新的业绩。为充分发挥示范效应,即日起,市中院开设【看亮点 创一流】专栏,挖掘、培育、总结、提炼、展示全市法院各条线亮点工作,营造交流学习浓厚氛围,让创新的价值得到最大的推广。
近年来,项城法院聚焦行政案件审判主责主业,积极推进行政争议实质化解,行政案件服判息诉率指标持续保持高位运行态势,较好地实现了“案结、事了、人和”目标。目前项城法院行政庭配有三名员额法官。2023年1-8月份共审结行政案件80件,上诉18件,行政案件服判息诉率达22.5%,1-8月份共计改判1件,无发回重审案件。
一、坚守公正文明司法,提升司法公信力
项城法院从强化文明司法入手,注重树立裁判者的中立形象,消除原告“官官相护”误解,努力让公正看得见。坚持做到四点:一是强化诉前指导,认真做好当事人诉讼权利义务、举证责任、诉讼风险等方面的告知与提示,让当事人感受到司法服务的温暖,消除当事人对诉讼的抵触情绪。二是认真做好法律释明,积极引导当事人在开庭前完成收集证据、申请证人出庭、申请调取证据等事项,以公心赢得信任。三是尊重双方当事人及其委托代理人的意见和建议,协调安排开庭时间,确保双方都没有出庭的障碍,特别是保证行政机关负责人出庭应诉率,实现“告官要见官”。四是尊重和保障当事人的诉讼权利,庭审中不轻易打断当事人或者委托代理人的发言,切实保障双方当事人在庭审中公平行使陈述、举证、质证、辩论的权利,让当事人感受到官民的平等待遇,及时消除当事人疑虑。
同时,项城法院重视判决书的释法说理,准确适用法律,严把文书制作关,确保裁判文书质量,努力将每一份裁判文书打造成经得起逻辑推敲、社会挑剔、历史检验的精品文书,让当事人赢得堂堂正正,输的明明白白,增强当事人的司法认同。今年以来,项城法院无一起反映司法不公涉行政审判信访案件发生。
二、坚持推行全程协调,提高和解工作质效
项城法院坚持推动立调审三阶段有机配合,采用“诉前协调+判前释法+上诉约谈+判后答疑”工作模式,努力实现和解结案,减少案件可能上诉的情形,形成推动服判息诉工作合力。今年以来调撤31件,调撤率38.75%。
一是积极融入诉源治理,加强诉前调解,即行政争议案件立案登记审查后,立案庭第一时间向法院调解平台推送,由行政庭法官和特邀调解员结合案情,积极与原被告沟通,耐心释法明理。对诉求不明确或不符合法律规定的,依法向原告释明,指导原告选择有利于实质性化解纠纷的诉求进行诉讼;诉求有理的引导行政机关改变具体行政行为。原告赵金顶等12人诉被告项城市人民政府行政补偿系列案,经过诉前教育引导,11案按自动撤诉处理。
二是坚持把矛盾纠纷多元化解挺在前面,把行政争议协调工作贯彻于案件审理的全过程,不放弃宣判前的任何一次调解机会,实行诉讼“双推送”:即向市府院联动办公室推送,依托行政争议协调化解中心职能,由行政争议实质性化解中心组织双方进行调解。向市政府法制办推送,由法制办工作人员开展诉前调解。同时,加强行政争议实质性化解中心、法制办的沟通协作,组织三方进行联合调解,力争实现案结、事了、人和的法律效果和社会效果相统一。
三是将和解工作延伸至判后。对判决后仍有协调可能的案件,积极进行上诉约谈和判后分析,让当事人明白上诉带来的时间成本和诉讼风险,促使和解撤诉,履行义务,实现案结事了。畅通群众诉求线下反映渠道,做好来访群众的释法说理、心理疏导、教育稳控等工作,帮助当事人正确理解和接受裁判内容,使之在心服口服的基础上服判息诉。认真开展判后案件回访答疑活动,做实做强判后答疑、法律释明等工作,消除个案当事人对判决存在的误解、不满,切实提高裁判信服率,累计答疑案件30件。
三、精准因案施策,推进矛盾实质化解
对拆迁补偿安置等类案及案情疑难复杂、当事人矛盾激化等易引起上诉的案件,项城法院注重找准突破口,靶向治疗化解纠纷。
一是针对拆迁补偿安置等涉及重大市政工程等矛盾易激化和群体性案件的特殊性,项城法院采取“走出去、请进来”的办法,对诉前调解不能的,承办法官结合争议焦点,积极邀请代表委员、律师深入实地走访了解,倾听基层组织和群众意见,旁听案件庭审,接力调处行政争议,逐步缓和双方矛盾。对涉及全市发展大局、行政机关可能败诉的案件,院长朱新章亲自向市政府领导汇报,并邀请市中院领导及行政审判庭法官到项城召开分析研判会,力争推进行政争议实质性化解和市政府对法院判决的认同。
二是针对疑难复杂、涉诉信访案件,项城法院预先拟定答疑计划,综合运用情、理、法相结合的方式进行释明,同时加强与行政执法部门、镇办政府、村委会、行业部门、信访部门的工作对接,制定多套解决方案,通过多方联动,引导当事人权衡利弊, 从而使矛盾得到妥善处理。
下一步,项城法院将继续深入贯彻落实省法院《关于进一步加强行政审判工作提升行政案件服判息诉率的若干意见》,进一步更新司法理念,拓展工作思路,加强府院联动,创新工作方法,推进行政争议实质性化解,推动项城法院行政审判工作再上新台阶。